环境税尚未确定试点年内或难以开征0发射模块
环境税尚未确定试点 年内或难以开征
环境税开征尚无时间表
核心提示:4月下旬,全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜、黄建初,在湖北调研环境税立法及其他事宜。
环境税,千呼万唤仍不来。
近日一家财经媒体关于环境税如离弦之箭、年内开征的报道,再次激发了大家对环境税的想象。但本报记者多方求证,这是一则不实消息,不但不实,而且环境税开征日程尚远,近期难以出台。
本报获悉,环境税的规格很高,将由全国人大拟制定《环境税法》,该法目前尚正处于前期调研阶段,预计列入人大立法计划,要等到下一届人大了。
公开资料显示,4月下旬,全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜、黄建初,在湖北调研环境税立法及其他事宜。
“由于法律基础的缺失,,尽管不少地方对环境税的积极性比较高,有自己的一些想法,但国家还没有确定环境税的试点。”环保部的一位参与环境税立法的官员对本报透露。
环境税年内难以开征
“环境税年内难以开征。”前述环保部官员言辞确凿。
本报记者发现,从2008年开始,环境税研究工作就开始启动。此后的4年多时间,关于环境税开征的媒体报道没有间断过,猜测和呼吁兼有,但“只缘身在此山中,不识庐山真面目。”
“之前不少人对环境税的理解过于简单,以为环保部、财政部和国税总局要联合出一个规范性文件,但实际上完全不是这么一回事。”前述环保部官员对本报分析,“根据税收法定的原则,新增税种必须通过人大立法形式来实现。”
本报记者发现,我国税收方面的法律,主要包括《税收征管法》、《个人所得税》、《企业所得税法》和《车船税法》等,此外还有若干国务院的行政法规,如增值税条例、营业税条例等。
“非常明确的一点是,环境税立法,不是制定行政法规、部门规章或者规范性文件,而是要制定一部像《车船税法》一样的单行法。”前述环保部官员透露,可见国家对环境税高度重视。
《环境税法》的出台还没有时间表。“目前,《环境税法》还在前期研究阶段,还没有纳入全国人大的立法计划。”全国人大参与环境税前期研究的一位官员对本报透露。
对此,国家社科基金重大项目“中国环境税收体系研究(2009-2012)”项目负责人、中国人民大学环境学院院长马中曾公开表示,开征环境税已完成研究阶段,征收方案已上报国务院,但他也坦承,全国人大通过《环境税法》的立法程序,相对于由国务院颁布《环境税征管条例》要复杂得多。
因此,多位受采访对象对记者表示,《环境税法》的出台需要一个过程,要耐心等待。
国家尚未确定环境税试点
尽管《环境税法》尚未出台,但坊间关于环境税的试点消息不断。从2010年起,传言湖北、湖南、江西和甘肃四省正在申请环境税试点。“目前,国家尚未确定一个环境税的试点。”前述环保部官员对本报分析,前述媒体报道中提到的湖北不可能贸然开展环境税的试点。
但前述媒体报道称,湖北省黄石市从2008年1月1日起,已将原来的全国统一名称的排污费,正式改用环境税税目进行试征;继黄石之后,湖北省已确定2012年在武汉“8+1”城市经济圈(武汉为圆心,直径100公里内的区域)范围内征收环境税。
对上述消息,湖北省一位分管排污收费的副厅长予以否认,他对本报记者澄清,征收环境税需要国家事先进行立法,湖北省不可能在国家没有立法的情况下,就开征环境税,无论是黄石,还是武汉城市经济圈,都不会擅自开征环境税。
同时,前述湖北环保厅的副厅长指出,前述报道可能将湖北在全省做的排污费征收改革误认为是环境税了。
本报记者获悉,早在2007年9月11日,湖北省政府颁发了《湖北省排污费征收使用管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),在排污收费体制上,在全国率先将“排污费由环保部门负责核定和征收”改为“环保部门负责核定、地税部门负责征收”,形成环保、税务、财政、银行四部门联动、共同监管的排污收费征收管理新模式。
“目前已知的环境税改革方案采取了变费为税的思路,同样是采取环保部门核定,而税务部门征收的模式。”一位环保政策专家对本报指出,但从本质上来看,湖北的改革还是在排污费的框架下的尝试,而不是环境税的概念,因此不能将两者混为一谈。
本报获悉,4月下旬,全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜、黄建初,在湖北调研环境税立法及其他事宜,黄建初在宜昌调研时表示,完善环境税法已经形成共识,并将改变违法成本低、守法成本高的情况。
“环境税还有不少问题还没有解决,好长时间已经没有环境税立法进展的消息了。”一直参与立法研究的环保部环境规划院副院长王金南对本报指出,环境税的立法涉及到方方面面,不必急于求成。
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